MP321M Kontrolní systém veřejné správy a veřejného sektoru

Obchodně podnikatelská fakulta v Karviné
léto 2008
Rozsah
2/0/0. 5 kr. Ukončení: z.
Vyučující
doc. Mgr. Ing. Jarmila Duháček Šebestová, Ph.D. (přednášející)
Garance
Václav Lednický, CSc.
Katedra podnikové ekonomiky a managementu – Obchodně podnikatelská fakulta v Karviné
Omezení zápisu do předmětu
Předmět je nabízen i studentům mimo mateřské obory.
Mateřské obory/plány
Cíle předmětu
V souvislosti s reformou veřejné správy, reformou veřejných financí a se vstupem ČR do EU, nabývá na aktuálnosti potřeba efektivního a vzájemně sladěného kontrolního systému v jednotlivých odvětvích veřejného sektoru i v celé struktuře veřejné správy. Cílem předmětu je seznámit studenty s podstatou a významem teorie kontroly v oblasti veřejného sektoru a veřejné správy. Podrobně se rozebírají jednotlivé kontrolní okruhy, uvádí stručně instituce, nástroje a jejich vzájemné vazby. Jejich funkčnost je vysvětlována na příkladech funkce ústředních kontrolních orgánů vybraných vyspělých zemí. Závěrečná část je věnována problematice modelovému kodexu chování úředníka a potřebě etiky ve veřejné správě a to právě z pohledu různorodosti a významu vykonávaných činností.
Osnova
  • Struktura výkladu:
    1. Kontrola jako nástroj řízení
    2. Pojetí a druhy kontrol
    3. Kontrolní systém v ČR a kompetence jeho prvků
    4. Státní, krajské a obecní systémy kontrol. Výkon kontroly v rámci územní samosprávy
    5. Finanční kontrola ve veřejné správě
    6. Příklady ústředních kontrolních orgánů ve vybraných zemích
    7. Institucionální systém řízení, kvality a její kontroly
    8. Audit jako součást kontroly ve veřejném sektoru a veřejné správě
    9. Korupce a etika ve veřejném sektoru a veřejné správě s vazbou na výkon činností veřejné správy.
    Obsah předmětu:
    1. Kontrola jako nástroj řízení
    Veřejnou správu chápeme jako činnosti a jako souhrn institucí, vykonávajících tyto činnosti. Teoretické vymezení správy a kontroly. Veřejný sektor a veřejná správa jako objekt a subjekt kontroly. Charakteristické aspekty veřejných služeb a jejich základní rysy. Řízení a kontrola, systémový přístup k řízení. Účel a funkce komunikace ve vztahu ke kontrole, odvození cyklu manažerské práce. Srovnání manažerských přístupů ve vztahu ke kontrole.
    2. Pojetí a druhy kontrol
    Základní pojetí kontroly. Zpětná a dopředná vazba. Členění kontroly. Vztahy mezi subjektem a objektem kontroly. Význam odborné a občanské kontroly. Veřejná kontrola. Plány kontrolní činnosti.
    3. Kontrolní systém v ČR a kompetence jeho prvků
    Charakteristika základních institucí kontrolního systému.Význam a oblasti vrcholové kontroly ( NKÚ). Charakteristika vybraných institucí státní inspekce, dozoru a zkušebnictví. Kontrolní systém veřejného sektoru a veřejné správy. Metodologické problémy hodnocení a výběru veřejných projektů a veřejných zakázek.
    4. Státní, krajské a obecní systémy kontrol
    Státní kontrola, kontrola vývozu a dovozu, kontrola procesu zadávání veřejných zakázek ve veřejném sektoru. Vybrané aspekty kontroly na úrovni obce a kraje. Kontrolní výbor a jeho funkce. Výkon kontroly v rámci územní samosprávy. Význam decentralizace a dekoncentrace.
    5. Finanční kontrola ve veřejné správě
    Systém finanční kontroly. Veřejnoprávní kontrola. Finanční kontrola podle mezinárodních smluv. Vnitřní kontrolní systém. Interní audit. Metody a postupy uplatňované při finanční kontrole. Auditní postupy. Kontrolní postupy veřejnosprávní kontroly. Předpoklady vývoje finanční kontroly v ČR.
    6. Příklady ústředních kontrolních orgánů ve vybraných zemích
    Ústřední kontrolní orgány ve Francii, Rakousku, SRN, Švédsku, USA, Španělsku, Japonsku, Rumunsku, Rusku, Číně, Chorvatsku, Maďarsku a Polsku. Srovnání s ČR.
    7. Institucionální systém řízení, kvality a její kontroly
    Historie hodnocení kvality. Definice kvality a terminologie. Důvody hodnocení kvality ve vzdělávání. Mechanismus hodnocení. Obecné prvky mechanismu hodnocení a její různé modifikace. Organizační struktura úřadu a principy řízení známé pro začlenění kontrolního útvaru.
    8. Audit jako součást kontroly ve veřejném sektoru a veřejné správě
    Klasifikace auditů. Obecné principy auditu. Vybrané druhy sufitních činností v oblasti veřejných financí. Přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí.
    9. Korupce a etika ve veřejném sektoru a veřejné správě s vazbou na výkon činností veřejné správy.
    Korupce jako delikt, jako jednání. Podstata korupčního jednání a jednotlivé pohledy na ní. Modelový kodex chování úředníka. Kodex etiky zaměstnanců ve veřejné správě.

    Využití elektronických médií:
    V rámci výuky předmětu a k jeho presentaci jsou elektronická média využívána.
Literatura
    povinná literatura
  • REKTOŘÍK, J., ŠELEŠOVSKÝ, J. A KOL. Kontrolní systém veřejné správy a veřejného sektoru. Praha: EKOPRESS, 2003. ISBN 80-86119-72-6. info
  • BENČO, J., KAMOĎA, J., NEMEC, J. Kontrola vo verejnom sektore. Banská Bystrica: UMB, 2001. ISBN 80-8055-517-6. info
    doporučená literatura
  • HALÁSEK, D. A KOL. Rozhodování ve veřejném sektoru. Ostrava: VŠB, 2004. ISBN 80-248-0570-7. info
  • OCHRANA, F. Veřejná volba a řízení veřejných výdajů. Praha: Ekopress, 2003. ISBN 80-86119-71-8. info
  • KOUDELKA, Z. Obce a kraje podle reformy veřejné správy v roce 2000. 1. vyd. Praha: Linde, 2000. ISBN 80-7201-250-9. info
  • DRUCKER, P. F. Managing the Non-profit Organization. Oxford: Jordan Hill, 1998. ISBN 0-75060833-1. info
Informace učitele
Požadavky na absolvování předmětu:
Předmět je ukončen v rámci modulu bakalářské studijní specializace Management a veřejný sektor zápočtem.
Další komentáře
Předmět je dovoleno ukončit i mimo zkouškové období.
Předmět je zařazen také v obdobích léto 2009.